江苏临港产业区

• 【投资灌云县】2018年灌云县人民政府工作报告

  2018年1月3日在灌云县第十六届人民代表大会第二次会议上县长朱兴波各位代表：现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“突出一个主题、实现三项目标、开展七大会战”工作思路，坚持稳中求进的工作基调，大力实施生态优先、绿色发展战略，着力推动产业创新升级，致力推进城乡统筹发展，全力拓宽富民增收渠道，全县经济社会保持稳中向好的发展势头。预计全年完成地区生产总值358亿元，增长7.5%；规模以上固定资产投资338亿元，增长24%；其中规模以上工业固定资产投资224亿元，增长28%；社会消费品零售总额133.8亿元，增长12%；城镇居民和农民人均可支配收入分别为25047元、14266元，分别增长9%、10%。完成一般公共预算收入20.57亿元，同口径增长7.4%。先后荣获全国中医药工作先进县、中国最美特色旅游小城、中国十佳全域旅游示范区、中国最具投资潜力中小城市百强等称号。一年来的工作成效主要有以下四个方面：一年来，我们牢记发展使命，比赶超争进位，经济发展稳中向好。始终坚持发展第一要务，先后出台加快发展先进制造、电子商务、现代物流等一系列产业政策，推动三次产业协调发展。工业经济稳步提升。全县规模以上工业企业283家，较上年底净增21家。预计完成规模以上工业增加值160亿元，增长10%；工业应税销售收入111亿元，增长21%；工业用电量7.1亿千瓦时，增长18.3%；完成工业技改投资115亿元，增长24%；净增国家级高新技术企业6家，规模以上高新技术产业实现产值380亿元，增长19.5%，临港产业区获批江苏省两化融合示范区。现代农业提质增效。夏粮单产401公斤，全市第一。新增高效农业5万亩、高效渔业1万亩，新建乡镇千亩连片设施农业基地4个；新培育市级农业龙头企业6家，新上投资1000万元以上农产品深加工项目7个；获批“三品一标”53个，灌云豆丹通过农业部地理标志农产品专家评审，沂河淌10万亩小麦生产基地被授予“全国小麦绿色生产基地”，灌云大豆获批“江苏省十大杂粮”品牌，“叮当河”有机稻米荣获江苏省优质稻米博览会金奖，伊云贝尔超蓝果汁入选全国食品行业“年度潜力新品榜”；荣获省级“农业特色小镇”2个。现代服务业亮点纷呈。成立灌云县电子商务协会，经济开发区云海·智造工场获批省级众创空间，东王集镇被评为省级电子商务示范镇，成功举办首届连云港（灌云）情趣用品展。伊甸园、潮河湾和伊芦山三大景区“十一”国庆实现试运营，潮河湾景区获批省级湿地公园，大伊山景区通过国家4A级景区复核，伊甸园景区入选《2017全国优选旅游项目名录》，景区建设和果农增收情况在央视《新闻联播》十九大时光专栏播出，新获批省四星级乡村旅游景区2个；我县历史上第一口温泉成功出水，创造变质岩地区温泉出水新纪录；2017中国·灌云豆丹美食文化节、首届灌云梨花节等活动圆满成功。一年来，我们坚持扩大开放，强投入增活力，发展基础不断夯实。始终把重大项目作为推动经济社会发展的主引擎，主攻大项目，建设大载体，推进大开放，经济发展后劲不断增强。项目建设取得突破。全年新签约过亿元项目77个，其中过10亿元11个；新开工5000万元以上工业项目68个，其中过亿元26个，过10亿元6个。华能海上风电、鹰游纺织、利民造纸、临海新材料等重大项目相继开工建设，华能热电、宁丰木业、品品鲜食用菌、紫燕食品、光大回转窑等项目竣工投产，项目投资规模取得历史性突破，签约重点项目、签约重点项目转开工均排名全市第一。重大事项推进有力。港口配套设施不断完善，灌河港区燕尾作业区口岸临时开放，成功实现外贸首航，海河联运年吞吐量突破700万吨；500亩港口物流堆场及附属设施投入使用，5万吨级3号码头后方堆场加快推进。交通基础设施加快完善，233国道灌云段开工建设，204国道灌云段改扩建工程实现全线贯通，获评省普通国省干线公路建设工程十佳项目；长安大道、穆南公路、孟陬路、杨陡线等道路新建改造全部完成；连盐、连淮扬镇铁路快速推进，连云港新机场项目立项已进入国务院及中央军委审批阶段。对外开放步伐加快。不断强化境外招商频率，组织赴美国、丹麦、新加坡、香港、台湾等地区开展专题招商，与美国俄勒冈州合作建设的玫瑰花园项目正式开工，科伦多与德国K+S公司合作项目通过社会责任调查，实际利用外资8505万美元，增长337%；积极促进外贸结构优化，加快新增长点培育，加大对五洲船舶、新乐电器、银丰食用菌等重点外贸企业的政策扶持，全年预计完成外贸进出口总额2亿美元。各项改革稳步开展。行政审批制度改革深入推进，在全市率先开展区域评、集中批、联合审等“放管服”改革行动，政务大厅增容改造完成，重大项目“代办制”全面实施，“3550”改革初步实现“2333”目标，政务服务网“灌云旗舰店”成功上线，不动产登记“云证达”服务品牌享誉全国。商事制度改革工作受到省级嘉奖，国地税合作深度融合走在全省前列，土地承包经营权确权登记证书发放率达98%，农村产权交易超额完成全年目标任务。投融资体制改革成效显著，农户小额扶贫贷款保证保险全省独家试点，恒驰15亿元企业债成功发行，政府性债务管理进一步规范，金融机构年末存款余额突破308.4亿元，贷款余额突破211.9亿元，其中实体经济贷款余额136.1亿元，增长16.8%。一年来，我们致力生态建设，重治理优环境，城乡面貌显著变化。坚持以城带乡、城乡统筹，全力推进生态文明建设，切实补齐基础设施短板，城乡形象实现新提升。城市建设有序推进。全年启动实施城建重点项目163个，泰和家园保障房主体工程完成，第二自来水厂一期完成设备安装调试，幸福大道、建设路东延、新村路等路网提升工程加快推进；新建环保公厕10座；伊水公园、长安大道、东门河两侧等绿化工程加快推进，全年新增改造绿地160万平方米，城区绿化覆盖率达41%；大力实施棚户区改造，完成危旧房改造7108套，旧城改造面积100万平方米。东城区功能不断完善，沂河路、潮河路、黄山路竣工通车，公安业务用房、皇冠世纪酒店投入使用，润洲广场安置房交付验收，三里河风光带、伊云湖应急备用水源建设加快推进。镇村面貌快速刷新。新增镇村建筑面积110万平方米，临海城镇燕尾港镇和重点中心镇杨集镇、圩丰镇顺利完成省级建设任务，乡镇集镇区改造基本实现全覆盖。全面推进村庄环境综合整治，深入开展美丽乡村和特色田园乡村建设工作，新建垃圾中转站点10个，完成农村改厕1.3万户，经济薄弱村环境综合整治通过省级验收；建设美丽乡村25个，申报特色田园乡村省级试点村2个、市级试点村5个，获评省级传统村落1个。新建改造农村公路171公里、桥梁19座，我县被列为江苏省农村公路“建养一体化”苏北片区唯一试点县。生态治理扎实有效。全面启动“四城同创”，省级卫生县城、省级文明城市和省级生态县创建通过综合评审验收，省级生态园林城市各项基础工作有序开展；创成国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇11个，杨集镇潮河村入选“全国生态文化村”；全县空气质量年优良率位居全省前列。大力开展绿化造林和湿地保护工作，完成造林面积2.9万亩，大伊山、伊芦山“双万工程”栽植珍贵彩色树木和名优观赏花卉4万余株，东门五图河绿化工程全面完工，打造高标准“三化”示范村5个、绿化示范村3个，新建湿地保护小区8000公顷。中央环保督察反馈问题全部整改完成，环保限批成功摘牌解限，燕尾港老镇区完成整体搬迁，临港产业区获评中国环保科技服务示范单位。“263”专项行动取得显著成效，“四个一批”企业整改有力推进，黑臭水体水质持续改善，交通干线沿线环境明显改观；完成禁养区内规模养殖场关闭搬迁任务，被列入全国畜禽粪污资源化利用重点县。一年来，我们坚持以人为本，办实事惠民生，群众生活不断改善。大力推进幸福灌云建设，着力兴办惠民实事，致力促进社会和谐，群众幸福指数持续提升。保障体系日趋完善。扎实开展脱贫致富奔小康工程，大力实施精准扶贫，全面完成“阳光扶贫”监管系统建设，规划实施扶贫项目259个，实现2.8万低收入人口脱贫，完成12个省定经济薄弱村新“八有”目标。以创业带动就业，出台《灌云县鼓励全民创业28条》等政策文件，全年扶持创业3261人，新增城镇就业和农村劳动力转移就业1.6万人，城镇登记失业率控制在1.91%以内，返乡创业工作经验被中央和省市统战部全面推广。城乡居民医保制度整合工作在全市率先完成，社会保险覆盖率达95%以上；实施智慧养老服务工程，县养老服务指导中心建成使用；出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》，孤儿养护模式获评“全省现代化民政建设十大创新成果”。社会事业协调发展。教育基础设施不断完善，新建、改造校舍7.9万平方米，灌云县九年制实验学校、灌云经济开发区实验学校、益海图文中心、杨集小学新校区投入使用；高考本二上线人数再创新高，无线电测向亚洲锦标赛再获佳绩，学生综合素养不断提升。城乡医疗条件逐步改善，伊山、杨集、圩丰、陡沟等乡镇卫生院改扩建工程竣工，仁济医院二期工程主体完工，创建国家级“群众满意的乡镇卫生院”5家。文体事业蓬勃发展，成功承办中国砂板乒乓球大奖赛灌云站总决赛、“潮河湾杯”全国自行车公开赛等重大赛事，灌云籍人士董家鸿、徐红星分别当选中国工程院院士、中国科学院院士，尹士荣、陈浩田成功入选“中国好人榜”。社会大局和谐稳定。大力推进“天网”工程建设，公安大数据指挥中心建成使用，治安监控“村村通”工程全面完成，视频监控关键节点实现全覆盖。开展“信访百日攻坚”、社会矛盾纠纷化解“春风行动”、“大排查大整治”、“执法为民公开承诺”等活动，建设国家安全教育基地、公共法律服务中心、“清风苑”法治文化公园等法治惠民工程。加强信访稳定工作，强化社会稳定风险评估，圆满完成“十九大”期间全县安保维稳目标任务。开展“安全生产行政执法强化年”、安全生产大检查、安全生产大排查大整治严执法等专项行动，全年未发生一例工矿商贸安全生产事故。与此同时，妇女儿童、青少年、红十字、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、审计、档案、科普、地方志、物价、关心下一代、气象、防震减灾等各项工作都取得新的成绩。一年来，我们认真履行人民赋予的权力，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众的舆论监督。对县人大、县政协提出的意见和建议，深入调查研究，广泛吸收采纳，办理人大代表建议68件，政协委员提案67件，有力促进政府工作的开展。面对新常态新要求，我们持续推进政府自身建设，不折不扣落实中央八项规定精神，扎实开展“双进双联双促”强县富民大走访活动，深入推进“放管服”改革，全面落实行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单和市场准入负面清单，全力打造服务型政府、效率型政府、务实型政府、法治型政府和廉洁型政府。各位代表，回顾2017年以来的工作，我们深切感到，政府工作取得的成绩，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着全体代表的智慧和力量，倾注着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、驻灌部队、武警官兵和全县公安干警，向所有来灌云投资的企业家和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的一些矛盾和问题，主要是经济发展质量还不高，乡村振兴发展任重而道远；供给侧结构性改革的力度有待加强，产业转型升级步伐还需加快，科技含量高、带动力强的大项目仍然偏少；城市建设管理有待提升，长效化管理机制尚未健全；行政审批、财税体制改革虽然有序推进，但改革力度仍需加大；富民增收途径有待拓宽，脱贫致富奔小康工程还需加快推进；资源环境约束加剧，安全、环保形势依然严峻，等等。针对以上问题，我们将迎难而上，攻坚克难，采取有效措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年，我们迎来了改革开放40周年。今年既是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，更是推进全面建成高水平小康社会的攻坚之年。做好今年工作，任务艰巨、意义重大。在全面分析当前形势的基础上，今年的工作思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以全面建成更高水平小康社会为目标，围绕“迈进新时代开启新征程”的工作主题和“三超两高一确保”的目标定位，大力推进高质量发展，更加注重生态文明、产业转型、改革创新、脱贫攻坚，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。主要预期目标为：地区生产总值增长8%；一般公共预算收入增长8%；规模以上固定资产投资、规模以上工业固定资产投资分别增长10%、12%；规模以上工业技改投资增长12%；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。需要向各位代表说明的是，以上是我们要确保完成的指标，在实际工作中，我们将以更加争先的态度，力争超额完成全年各项任务。围绕上述思路和目标，我们将主要抓好以下六个方面工作： 一、更高质量推动转型升级，着力构建现代产业体系按照全省“1+3”总体布局，着力推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化、特色产业品牌化，不断培育新动能，全力打造灌云沿海现代产业集聚带。推创新之举，做强现代工业。坚持实施工业立县战略，加快打造以海工装备、新材料、新能源等产业为主导的沿海工业板块和以智能制造、光电信息、轻工纺织等产业为主导的都市工业板块。大力推进上市企业培育，加快品品鲜食用菌、科伦多食品主板上市步伐，力争培育新三板挂牌企业2家以上。积极培育产业发展新动能，持续开展“小升高”和“科技小巨人”培育计划，全年实施技改企业85家，新增规上企业15家以上，新申报国家高新技术企业8家以上，高新技术产业产值占规模工业比重达44%，全社会研发投入占地区生产总值比重达1.27%。借山水之美，重抓全域旅游。围绕打造全国最美县和全省乡村旅游示范区，积极创新旅游营销模式，着力引进高端管理团队和旅游专业人才，不断提升景区管理水平，确保伊甸园景区童话小镇、百花园二期、青少年游乐体验中心投入使用，潮河湾景区千亩水卉园和潮河风光带全部竣工，伊芦山景区枫园和山体步道等景观工程完工，大伊山景区建设提升工程加快推进，伊水温泉小镇启动建设，温泉体验馆建成使用；伊甸园、伊芦山、潮河湾三大景区二季度正式开园，力争创成市级以上旅游品牌8个。扬区位之优，繁荣商贸物流。大力扶持特色电商发展，继续举办中国（灌云）情趣内衣展及相关论坛活动，确保衣趣小镇项目纳入省级特色小镇培育计划，加快推进电商创业园二期和电商孵化基地建设，新培育市级电商示范村3个、电商示范企业2家。全力推动现代物流业发展，年内完成物流信息公共服务平台建设，粮食仓储物流园投入运营，临港物流园启动建设，空港物流园建设适时启动，海河联运中心加快推进，引进培育具有品牌优势和核心竞争力的第三方物流企业5家，全县物流业务收入超5000万元企业达40家以上。 二、更深层次推动双向开放，不断增强经济发展后劲以项目为抓手，以招商为引擎，千方百计扩投入，全力以赴筑基础，坚定不移促开放，加快培育新的经济增长点。增创项目拉动效应。以项目建设推动经济发展，强化对列入市重点35个项目和全县100个重点项目的推进力度，做好项目全程跟踪服务，确保鹰游新立成毛绒、泰达纺织、利民造纸、临海新材料等项目投产运营，罡阳汽车零部件产业园、美旗环保科技等项目主体竣工，鹰游新飞燕毛毯、紫川调理食品等项目开工建设，华能海上风电、和风风电、五图河陆上风电等项目加快推进。以招商引资增强发展后劲，充分发挥5大招商片区驻点招商作用，结合我县产业发展方向和定位，全力引进投资超50亿元的重大战略产业项目，力争富阳造纸、大增碳素等重点项目签约落地，全年新签约过亿元项目60个，其中过10亿元10个；新开工过5000万元项目60个，其中过亿元30个。放大交通区位优势。完善配套港口基础设施，燕尾作业区2号码头完成港池疏浚，3号码头完成水工建设，海河联运吞吐量突破800万吨、集装箱1万标箱，年底前口岸实现正式开放。加快推进连盐铁路、连镇铁路、综合交通枢纽、高铁站站前广场建设，全力保障花果山国际机场建设。着力完善公路交通网络，确保233国道灌云段完成总工程量的60%，236省道灌云段全面启动，西互通北移工程加快推进；推进农村公路“建养一体化”，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好。持续扩大对外开放。优化海河联运条件，依托中西部借连出海之机，呼应淮海经济带，打通宿迁线、盐城线、淮安线内河航道，开辟青岛、上海等航线，加快拓展内外货源，做强港口开发产业支撑。依托产业优势，打造情趣内衣、食用菌等外贸出口特色产业群，培育鹰游纺织、银丰食用菌、国成服饰等一批外贸品牌，确保全县外贸进出口总额增长8%以上。主动加强与美国、德国、丹麦、新加坡、港台和珠三角、长三角等地区重点企业的交流对接，重点招引实力品牌外资企业，全年新增外资项目6个，实际利用外资8500万美元。 三、更大力度推动乡村振兴，切实拓宽富民增收渠道大力实施乡村振兴战略，做大做强乡村经济，努力补齐基础设施短板，支持和鼓励农民就业创业，不断拓宽富民增收渠道。全力推进现代新农业。围绕农业供给侧结构性改革，加快推进新一轮农村改革试验，着力培育农业农村发展新动能。做大基地化农业，壮大优质稻麦、瓜果苗木、设施蔬菜、畜禽养殖、海淡水养殖等优势产业，新建培育特色经济林带、设施农业产业带和优质特色蔬菜基地10个以上，新增高效农业5万亩，其中设施农业1万亩。做响品牌化农业，巩固提升灌云豆丹、灌云大豆、叮当河有机稻米等品牌效应，推进灌云芦蒿农产品地理标志创建，新认证“三品一标”50个以上，努力打造健康食品产业示范基地，争创省农产品质量安全县。做优高端化农业，全力推进农产品加工集中区建设，培育壮大品品鲜食用菌、紫燕食品、蓝莓饮料等农产品深加工企业，新建投资过千万元农产品加工企业10家以上，新引进各类农业龙头企业10家以上。致力打造田园新乡村。按照“突出田园、彰显特色、打造亮点”的工作思路，抓好特色田园乡村建设和村庄环境整治，改善农村居住条件，美化乡村面貌。紧抓特色田园乡村建设机遇，依托田园资源和农业特色，挖掘历史人文内涵，完善乡村功能布局，积极推进小乔圩村、川星村2个特色田园乡村争创省级试点。深入推进村庄环境整治，加快乡镇污水管网配套建设，完善农村垃圾转运体系，健全乡村污水和垃圾处理长效运行机制，全面提升农村环境质量。完善农村基础设施建设，加快同兴、南岗等集镇区改造提升工程，提前两年完成“十三五”乡村危房改造任务。努力拓宽富民新路径。围绕乡镇产业特色和区位特点，重点实施农光互补、高效农业、乡村旅游等产业化项目，加大纺织服装、机械电子、农产品加工等企业招引力度，进一步提升乡镇工业集中区建设标准，提高厂房使用效率，促进乡镇产业错位发展、特色发展。全面落实各项富农举措，切实拓宽农民增收创收渠道。提高农民经营性收入，大力发展农村电商、农产品定制等“互联网+”农业新业态，积极扶持专业大户、家庭农场等新型经营主体，新培育市级以上示范合作社22家、各级示范家庭农场50家，创建省市级休闲观光农业示范村8个。提高农民工资性收入，大力推动灌云在外能人返乡创业，促进农民就地就近转移就业，完成农民实用技术培训4000人以上。提高农民转移性收入，整合全县涉农资金，为252个村新建村级扶贫光伏电站，确保村集体收入达到18万元以上。提高农民财产性收入，用好土地承包经营权改革红利，深化以“三权分置”为重点的农村土地改革，健全完善农村产权交易信息交流网络体系，加快第三次全国土地调查省级试点，盘活农村土地资源，推进土地整治精准扶贫。 四、更可持续推动绿色发展，持续营造良好人居环境严守生态红线和环境质量底线，以绿水青山打造宜居环境，以生态环境赢得竞争优势。打造宜居城市环境。大力度推进城市建设，实施城建重点项目123个，完成胜利路、南京路、新民路、振兴路等道路新建改造，建成南风污水处理厂一期提升改造工程；加大东城区开发，完成人民路、云台大道北延等道路工程，伊云湖应急备用水源、仁济医院病房楼、泰和家园保障房建成使用，三里河风光带二期、消防指挥中心、边防业务用房等工程竣工验收，城市商业综合体加快推进，小马庄、上兴庄、下兴庄三个城中村搬迁完成。高水平推进城市管理，推动数字化城管向智慧化发展，健全长效管理机制，巩固提升“四城同创”成果，全面开展卫生乡（镇）、村（社区）创建活动，粪便无害化处理厂、生活垃圾填埋场、光大城乡生物质发电等环卫工程建成运营，力争创成国家级卫生城市、省级生态园林城市，全面启动新一轮生态文明建设示范区创建。高压推进环保整治。以天蓝地绿水清为目标，扎实开展“263”专项行动，持续推进化工园区整治，完成“四个一批”整改目标，完善园区智能一体化监测体系建设，有序推进企业自动化数控改造，实现废气泄漏检测与修复全覆盖，确保华能热电联产、光大固废焚烧、乐斯污水处理等集中供热和污染处理设施正常运行，非化工区污水处理厂启动建设，污水处理达标排放，临港产业区化工集中区及非化工区通过区域环评。深入推进畜禽粪污治理工作，实现畜禽粪污资源化利用率达90%以上；持续开展交通干线沿线环境、黑臭水体整治专项行动，严厉打击干线公路违章搭建、占道经营等行为，加快推进三里河、山前河、小鸭河、东门河城区段等河道水体整治；严格水资源管理，全面推进河长制，按照“一河一策”方案统筹抓好“三乱”专项整治工作，确保实现“岸绿、河畅、水清、景美”目标。建设绿色生态灌云。围绕“三化”示范县创建，深入开展珍贵用材树种栽培、“三化”树种成片林基地、山体珍贵用材树种绿化等重点工程，全年完成绿化造林3万亩，其中成片造林1.6万亩，创建省级绿化示范村6个、“三化”示范村4个，打造重点示范片5个以上，创建伊芦山省级森林公园；重点打造伊云湖绿地公园、长安大道北侧绿化提升等重点绿化工程，全县新建改造绿地180万平方米，城区绿地率达36%，绿化覆盖率达41.5%以上。 五、更加公平推动民生共享，用心创造人民美好生活顺应人民群众对美好生活的向往，持续加大民生投入，不断改善公共服务，以各级干部的奉献赢得广大群众的“点赞”。健全更加完善的保障体系。全面落实精准扶贫、精准脱贫措施，确保完成1.2万农村一般低收入人口脱贫，实现13个省定经济薄弱村“新八有”目标。大力实施《鼓励全民创业28条》，新建创业孵化示范基地2个，实现城乡劳动力转移就业1.4万人，城镇登记失业率控制在3%以内。强化社会保险扩面征缴，确保社会保险覆盖率稳定在95%以上，养老金发放率100%；医保政策范围内，城镇职工、城乡居民住院医疗费用报销比例分别稳定在80%和70%以上。健全养老服务体系，提升县养老服务中心运营水平，开展县老年公寓标准化建设省级试点，持续推进居家养老服务。发展更加普惠的社会事业。全面提升教育水平，逐步化解中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，启动东城区第二所九年制学校、经济开发区幼儿园以及灌云县益海学校异地新建工程，确保东城区幼儿园二季度建成使用，国家教育信息化达标率达86%以上，省基础教育装备示范县通过验收。巩固提升医疗服务，构建快捷高效的分级诊疗体系，实现县医院医疗集团对建制乡镇卫生院全覆盖，争创国家“群众满意的乡镇卫生院”1家、省示范乡镇卫生院1家。不断提升文化内涵，纵深推进“好人工程”，加快基层公共文化设施配套，实施农家书屋提升工程，完成89家基层综合性文化服务中心建设。构建更加和谐的社会大局。大力实施公安监管智能化工程，深入推进“升级版”技防城和“四级六网”建设，实施基层社会治理网格化工程，切实提升公众安全感。全力做好信访稳定工作，深入开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，努力实现民转刑案件发案数、因矛盾纠纷引发的群体性事件和越级上访量“三个同比下降”。全面推进“七五”普法规划，确保省级以上“民主法治示范村（社区）”创建率达45%以上。坚持尽力而为、量力而行，切实加强政府性债务管理，制定存量债务具体还款、降债、防险方案，严格审批新上政府投资项目和新增债务，有效防范财政金融风险。严格落实耕地保护机制，加强合法合规、节约集约用地秩序监管，维护被征地农民合法权益。落实更加严格的安全责任。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，深化责任体系、防控体系、法治体系和保障体系建设，健全企业在岗公示、安全保证金、安全考核、标准化管理四项制度，以最严格的要求压紧压实企业安全生产责任。推进安全风险分析管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严格安全生产准入，落实重大安全风险“一票否决”，推进安全生产“三个一批”企业整改，深入开展交通运输、消防安全、食品药品、化工企业、危化物品、特种设备、粮食安全、燃气管道等重点领域、重点环节、重点部位的安全治理专项行动，持续保持对非法加油站点、非法灌装液化气的高压整治态势，推动安全生产形势持续稳定好转。 六、更有效率推动政府建设，打造高效务实清廉形象始终把忠诚可靠刻在心中。坚持把党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想贯穿发展全过程，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，做到“四个服从”，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。深入开展“抓铁留痕反四风，建树作风勇担当”主题活动，坚决整肃“软骨病”、“油腻气”、“浆糊症”等突出问题，切实提高全县干部的执行力。始终把务实高效扛在肩上。大力实施行政审批制度改革，全面推行“政务一张网”、“多证合一”、“不见面”审批改革，落实“多规合一”、“多评合一”，持续推进不动产登记“云证达”服务品牌建设，健全完善全县政务服务管理数据资源库，优化办事流程，提升服务质量，以政府的“效能指数”提升群众的“满意指数”。倡导雷厉风行、立说立行的作风，对确定的重点工作建立目标倒推进度、时间倒推程序、督查倒推落实机制，确保政府工作掷地有声、落地见效。务实推进第四次全国经济普查，进一步提高统计数据质量。始终把依法行政抓在手上。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，虚心接受无党派的社会监督，落实重大事项报告制度，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。坚持把法治思维、法治方式融入政府工作全过程，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策机制，做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化政务公开，加大信用体系建设，进一步保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民更好地监督政府。始终把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果，抓好政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”。加大对项目建设、土地整治、扶贫攻坚、公共资源交易等重点领域的监管力度，防止发生违规违纪行为。强化审计监督，持续加大审计发现问题整改力度，坚决纠正不正之风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，今年我们将围绕保障和改善民生，重点实施十项民生工程：一是大众创业工程。设立创业引导资金5000万元、创业扶持资金1000万元，创业培训2000人，扶持创业2600人。二是教育基础改善工程。新建改造校舍51个、面积5万平方米，基本完成农村学校改造任务。三是医疗卫生基础提升工程。新建县妇幼保健院和精神病院防治院病房楼，提升医疗卫生服务环境。四是饮水质量提升工程。确保伊云湖应急备用水源投入使用，完成第二自来水厂供水工程；配套实施区域供水管网延伸工程，改善3.8万农村居民饮水条件。五是省级生态园林城市创建工程。县城区新增街头绿地10块，确保城市污水处理率达90%以上，公园绿地10分钟服务圈覆盖率90%以上，创成省级生态园林城市。六是国家级卫生城市创建工程。巩固提升省级卫生县城创建成果，县城区新建环保公厕10座、改造提升公厕100座，农村改厕1.5万户，力争创成国家级卫生城市。七是棚户区改造工程。完成棚户区改造6000套、面积100万平方米。八是“四好农村路”工程。新建改造农村公路300公里、桥梁20座。九是农田水利工程。组织实施五灌河挡潮闸加固、2018年水利重点县、农村河道疏浚整治等水利重点项目，加快推进枯沟河治理、同兴闸除险加固工程，疏浚农村河道94条。十是生活垃圾处理工程。建设垃圾飞灰无害化处理场，提升垃圾无害化处理水平。各位代表！新时代展现新作为，新征程谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，牢记使命敢担当，不忘初心勇前行，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的幸福新灌云而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【灌云县招商】江苏灌云推进招商引资助力科技中小企业跃升

  灌云县近年积极推动招商引资战略，通过加强财政支持与创新融资机制，有效激发科技中小企业的新动能发展新动能，促进县域经济转型升级。自2017年起，灌云县财政部门通过聚焦重点科技行业、建立企业资金池等举措，为科技型中小企业提供持续赋能，培育了一批具有成长潜力的企业群体，提升科技创新实力和经济竞争力。 一、聚焦重点科技行业强化科技创新支持 灌云县明确以高新技术产业为核心，加大财政投入力度，支持园区内科技中小企业的发展。通过科学导向的扶持政策，选择国家鼓励的环保高效产业，如生物医药和新材料等领域，为创新型企业提供关键资源。财政科技投入显著增加，惠及多家企业加入全国科技中小企业行列，多家企业纳入省级高新技术培育库，加速科研成果转化和产业升级，形成具有区域特色的创新生态链，提升整体创新能力。 二、设立科技型企业资金池放大担保效应 为破解中小企业融资难题，灌云县联合金融机构设立专用资金池，通过担保机制发挥资金放大效应。该资金池采用市场化运作，为企业提供风险分担支持，扩大贷款覆盖范围，着力培育税收增长新引擎。具体实施中，资金池通过多倍放大效应为科技中小企业办理担保贷款，降低融资成本，确保资金流向高潜力的创业项目，助力企业实现稳定成长和市场拓展。 三、强化企业筛选及创业担保贷款扶持 灌云县系统筛选科技型中小企业，建立企业库，重点筛选环境友好型、高附加值和纳税带动强的优质企业。基于企业发展需求，综合运用创业担保贷款工具，提供贴息、补助和以奖代补等灵活方式，引导企业运用金融服务注入发展动能。该措施有效促进了创业活力，为企业创业阶段搭建稳健的资金桥梁，推动产业链条优化升级，增强县域经济韧性。 四、深化招商引资与政策协同助推长远发展 结合招商引资策略，灌云县注重引进外部科技项目与本土创新融合，构建一站式服务平台，吸引优质资源落户。政策协同上，灌云县响应国家创新驱动发展号召，将招商引资作为引擎，强化与科技中小企业对接，形成政策、融资和市场三位一体的支撑体系。未来将继续优化机制，确保科技中小企业在新动能培育中持续释放增长潜力。

  2025-07-11

• 【灌云县招商】灌云税务多维发力推动社保降费新政落地见效 助力招商引资优化营商环境

  为贯彻落实国家深化"放管服"改革要求，灌云县税务局将社保费降率政策实施作为优化营商环境、服务招商引资的重要抓手，通过部门协同、立体宣传、精准服务等举措，确保政策红利直达市场主体。政策实施阶段，累计覆盖全县企事业单位及灵活就业人员超10万户次，有效减轻企业用工成本，增强县域经济发展活力。 一、构建跨部门协同机制确保政策精准传导 灌云县税务局联合人力资源和社会保障局成立专项工作组，共同制定《降低社会保险费率实施方案操作细则》，明确养老、失业、工伤三项保险单位缴费比例调整标准。两部门联合编制政策解读手册3类，其中《致全县缴费人的一封信》重点解读个体参保优惠，《致全县企业法人的一封信》详解企业申报流程。通过邮政专递、税企座谈会等形式，确保政策文件直达2000余家重点企业决策层。 二、打造立体化宣传矩阵实现全域覆盖 在县行政服务中心设立政策咨询专窗，每日8小时不间断播放动漫宣传片，采用"政策要点+案例演示"形式直观展示降费效果。办税服务厅设置智能导税区，配备政策查询触摸屏6台，分类陈列养老、医疗等险种的操作指南。组织15支税务宣传小分队，对工业园区开展"网格化"走访，在商业综合体等人流密集区设立流动宣传点。 三、创新数字化服务模式提升办理效率 依托"灌云税务"微信公众号开发智能咨询模块，内置社保降费专题知识库，实现24小时自动应答。建立分行业税企交流群28个，由业务骨干组成在线答疑团队，针对建筑、制造等劳动密集型行业开展专场直播辅导。电子税务局同步上线"减税降费计算器"功能，企业输入基础数据即可自动生成对比分析报告。 四、建立动态化跟踪机制巩固实施成效 组建政策效应分析专班，按月提取企业社保申报数据，建立"应享未享"企业清单。对申报异常企业开展"一对一"辅导，重点核查劳务派遣、季节性用工等特殊情形。联合工商联开展政策效果评估调研，收集企业关于流程优化的建议17条，推动实现"申报即享受"的免申即享服务模式。 通过系统化推进政策落地，灌云县社会保险费征收实现"两降一升"：企业基本养老保险单位缴费比例下降至16%，工伤保险费率整体下调20%，全县社保费征缴效率同比提升35%。政策实施后，新登记参保企业数量显著增长，特别是制造业、服务业领域新增参保人员环比增长明显，为县域经济高质量发展注入新动能。

  2025-07-10

• 【灌云县招商】灌云重点旅游企业获省财政纾困助力产业复苏

  招商引资是推动地方经济可持续发展的重要引擎，疫情防控期间，江苏省对文旅产业实施了针对性扶持政策，灌云县两家重点旅游企业成功获得省级纾困资金支持，这一举措将有效缓解企业经营压力，提升旅游项目品质，为当地文旅产业链的优化升级注入新动能。 一、纾困政策出台响应行业需求 疫情防控期间，文旅行业受冲击显著。江苏省文化和旅游厅、江苏省财政厅联合发布专项纾困政策，通过直接资金补助方式支持重点旅游项目。该政策聚焦受疫情影响严重的景区升级、乡村旅游等核心领域，旨在保障市场主体稳定运营，避免产业链断裂，同时为后续旅游市场复苏奠定基础。江苏省财政纾困资金的精准投放，体现了省级层面对全域旅游健康发展的战略重视。 二、资金申报与落地实施机制 灌云县财政部门和灌云县文化广电旅游局成立专项工作小组，严格对照省级纾困资金申报标准筛选企业。申报流程遵循"企业自主申报、属地初审推荐、省级部门复核"的规范化程序，重点审核项目的可持续性和对区域旅游的带动作用。最终，伊芦山生态园景观提升工程和潮河湾乡村旅游区千亩水卉园建设项目通过省级评审。资金拨付采取直达企业账户模式，确保专款专用，主要用于项目基础设施建设、生态修复及智慧化服务改造等刚性需求领域。 三、地方配套措施强化纾困成效 灌云县在省级纾困基础上推出多维支持政策：统筹整合县级文旅发展资金优先配套省级项目；协调金融机构开通旅游企业信贷绿色通道；组织线上营销推广活动扩大景区客源覆盖面。例如设立全域旅游服务专窗，为申报企业提供政策咨询与手续代办服务；同时启动旅游从业人员技能培训计划，提升旅游服务质量。这些措施形成"纾困+发展"组合拳，助力旅游产业链上下游协同恢复。 四、重点支持项目内涵与战略意义 本次获得纾困资金的两个项目均属灌云县旅游发展规划核心节点：伊芦山生态园景观提升工程聚焦山体生态修复与康养步道建设，强化自然教育功能；潮河湾千亩水卉园项目则依托湿地资源发展特色水生花卉观光，延伸农产品深加工链条。此类项目兼具生态保护与经济价值，其建设进度直接影响灌云县"山海联动、农旅融合"的全域旅游发展格局，纾困资金保障了项目建设的连续性。 五、纾困行动的长效辐射效应 江苏省财政纾困政策不仅缓解企业短期现金流压力，更成为推动行业转型升级的催化剂。在资金引导下，灌云县旅游企业加速数字化服务场景建设，开发云游览等创新产品。从产业链角度看，项目复工直接带动当地餐饮住宿、手工艺品等关联行业就业，形成"以点带面"的复苏传导链。此次纾困实践也为后续完善文旅产业风险应对机制提供了重要参考样本，凸显了政府、市场协同发力的制度优势。

  2025-07-09

• 【灌云县招商】2019年灌云县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月3日在灌云县第十六届人民代表大会第三次会议上  县长朱兴波  各位代表：  现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“高质发展、后发先至”为主题主线，围绕“三超两高一确保”工作目标，更加突出生态文明、产业转型、改革创新、乡村振兴，聚力开展稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得了新的进步。预计全年完成地区生产总值383亿元，增长4.5%;固定资产投资215亿元，增长13.5%;其中工业固定资产投资153亿元，增长28%;社会消费品零售总额145亿元，增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为27160元、15583元，分别增长8.5%、9.5%。完成一般公共预算收入22.33亿元，增长8.6%。先后荣获全国投资潜力百强县市、科技创新百强县市、最具发展潜力电子商务县、中国十佳“一带一路”旅游特色城市等称号。  一年来，我们以转型发展为突破，重点突出产业提质和结构调整，全力打造更高质量、更高效率、更高层次的产业发展局面。  工业发展转型提档。坚持工业立县战略不动摇，在重力推进化工整治的同时，加快工业主导产业的转型升级，完成工业技改投资72亿元，其中高新技术产业投资45亿元，分别增长14%、58%;实现工业应税销售收入105亿元，装备制造、轻工纺织、食品加工行业应税销售收入分别增长6.2%、36.9%、64%。全县新增规模以上工业企业13家，新培育税收过千万元企业3家。新开工投资过5000万元项目51个，新竣工投资过亿元项目20个，鹰游纺织一期、临海新材料一期、和风风电、光大热电联产等一批重大项目相继建成。  现代农业提质增效。全年粮食总产84.96万吨，新增高效农业5万亩、高效渔业1万亩。获批绿色、有机农产品品牌38个，新增绿色食品企业20家、绿色食品33个。“灌云豆丹”获批农产品国家地理标志，银丰食用菌、彩光有机大米获批农业部中绿华夏有机食品认证，伊山牌五谷杂粮、南岗牌粉丝、东王集五彩米入选“江苏好杂粮十大金奖产品”。农业生产综合机械化水平达86%，入围省级粮食生产全程机械化整体推进示范县创建行列。全县畜禽粪污综合利用率84.8%，创建美丽牧场12个，荣获省级畜牧业绿色发展示范县，并通过国家级创建初验。  第三产业亮点纷呈。实现服务业增加值153亿元，增长9%。全域旅游发展迅猛，全年接待游客突破200万人次，大伊山景区获批省级旅游度假区，伊甸园景区、伊芦山梅园景区获批国家3**景区，潮河湾景区获评江苏省自驾游基地;首届旅游节成功举办，梅花节、梨花节等节庆活动精彩纷呈。电商产业发展迅速，全县活跃电商6000余家，培育淘宝村6个。东王集镇电子商务产业园、颐高电商产业园荣获江苏省乡镇电子商务特色产业园区，伊山镇成为全市唯一一家淘宝镇。金融业健康发展，金融机构年末存款余额突破320亿元，贷款余额突破240亿元，其中实体经济贷款余额突破140亿元，金融对地方经济发展贡献度稳步提升。*贯彻国家、省关于地方政府性债务管理的有关要求，严格落实风险防控措施，政府性债务管理进一步规范。  一年来，我们以增强发展内劲为目标，全面坚持改革开放和创新驱动，致力创造更有活力、更有动力、更有潜力的发展空间。  改革改出新经验。机构改革有序推进，国家税务总局灌云县税务局正式挂牌，灌云县退役军人事务局组建成立。持续深化行政审批制度改革，*推进市场主体登记全程电子化，80%以上新企业通过全程电子化“不见面登记”，“云证达”不动产登记品牌持续打响，在全市率先实现不动产抵押登记和税收缴纳“最多跑一次”，全县营商环境明显改善。加快试点乡镇和省级开发区赋权，扩权强镇改革试点乡镇4家，核准梳理承接事项58项，赋予灌云经济开发区县级经济管理权限75项。农村土地承包经营权发证率达99%，乡镇“三资”代理服务中心实现挂牌运营全覆盖，农村产权交易市场镇村覆盖率达100%，农业水价综合改革经验在全省推广。   开放开出新成果。招商引资成效明显，成功举办灌云发展大会等系列活动，新签约过亿元项目52个，其中过10亿元项目10个，中电智慧能源、金风科技、振江轨道交通、焕驰新材料、隆基光伏、科洛吉高端无机盐等一批重大项目相继签约。外向型经济稳步拓展，继续巩固与美国克拉克马斯郡友好关系，与白俄罗斯克里切夫区签订合作框架协议;银丰食用菌在白俄罗斯莫吉廖夫州投资建设蘑菇产业园，成为全市首家在境外投资的农业龙头企业;全年预计完成外贸进出口总额2.22亿美元，增长8%。  创新创出新动力。高新技术产业加快发展，全年净增国家高新技术企业10家，新增国家科技型中小企业32家，入选省高新技术企业培育库9家，董家鸿院士工作站获批省级院士工作站，灌云颐高众创空间获批省级众创空间。注重知识产权工作，新申请商标1023件，新注册商标743件;培育、申报省名牌产品10个、市名牌产品14个;新申请专利1024件，专利授权356件，专利申请量、发明授权量完成率居全市前列，顺利通过省知识产权试点县验收。  一年来，我们以绿色发展为引领，统筹推进城乡建设和生态文明，努力打造更加宜居、更加宜业、更加便捷的人居环境。  城乡创建成果显著。国家卫生县城创建通过综合评审验收，新创省级卫生乡镇10个。县城区面貌持续改善，县第二水厂二期、泰和家园保障房等基础设施主体竣工，幸福大道、产业大道、新民路、复兴路等10条城区道路改建完成，改造提升县城区公厕150座;伊水公园等绿化工程完工，县城区绿化覆盖率达41%。东城区功能不断完善，嵩山路竣工通车，商务大厦完工交付，三里河风光带、伊云湖应急备用水源建设稳步推进。北部新城加快建设，完成新城策划方案，乾锦大道建成通车，3.5万平方米安置房建成封顶。居住条件持续改善，完成旧城改造面积128万平方米，农村危房改造395户，启动新型农村社区试点3个。镇村环境明显提升，完成农村改厕2.5万座，龙苴镇杨范村通过省级美丽乡村验收，伊山镇川星村被评为2018中国最美村镇。  生态治理成效明显。坚决打好污染防治攻坚战，全力打赢“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，中央环保督察反馈问题和“回头看”交办问题得到有效整改;纵深推进河长制、湾长制、黑臭水体整治、饮用水源地保护、秸秆综禁等工作，全县河长制工作获市综合考核一等奖，获市优秀总河长最高奖—金鼎奖，集中式饮用水源地水质达标率100%;土壤环境质量总体保持稳定;全县新增绿化造林面积3.1万亩。*推进绿色工业园区创建，灌云经济开发区获评省级生态工业园区;铁腕推进化工园区整治，*开展“四个一批”整改，新港污水处理中心、光大环保危废焚烧、环保数字化在线监控中心、南风污水处理厂三期等环保基础设施建成运行，园区污染物收集、污染物处置、清洁能源供应以及环境监测监控“四项能力”加快提升，园区环境明显改善。  枢纽优势逐步显现。江苏第三大枢纽机场—花果山国际机场开工建设;连盐铁路开通运营，连淮扬镇铁路灌云段线下工程基本完成，灌云站综合客运枢纽启动施工;233国道灌云段工程被评为“全省干线公路标准化建设示范项目”。港口配套设施逐步完善，1、2号码头运营质效大幅提升，港口吞吐量突破1000万吨，灌云口岸正式获批对外开放;港口物流园完成500亩堆场以及配套路网、供电等设施建设。  一年来，我们以民情民意为导向，有效提升民生福祉和幸福指数，奋力创造更具幸福感、更具获得感、更具满足感的美好生活。  社会保障持续增强。坚决打好精准脱贫攻坚战，投入扶贫资金3.2亿元，实施集体扶贫项目223个、入户项目3800个，完成1.39万农村低收入人口脱贫和20个省定经济薄弱村“新八有”建设。落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业和农村劳动力转移就业1.46万人，城镇登记失业率1.8%。发放低保金、惠民殡葬补贴、临时救助金、医疗救助金等救助资金1.06亿元，发放重度残疾人两项补贴1955.2万元，发放残疾儿童康复救助资金406万元。落实全民参保计划，新增参保单位281家，新增职工社会保险7960人，社保覆盖率稳定在95%以上。  社会事业协调共进。教育事业取得新发展，扎实开展教育领域突出问题整治，取得初步成效;加大教育基础设施投入力度，新建校舍1.4万平方米，县实验小学综合楼、新区实验小学综合楼顺利竣工，创成省优质幼儿园8所、建成市文明校园19所;灌云高级中学进入全国自主招生500强，全县2018年高考本科上线2344人。*实施综合医改，实现公立医院药品和医用药材阳光采购全覆盖，连云港市第二人民医院灌云伊山分院挂牌成立，获评江苏省基层卫生十强县。文体活动精彩纷呈，第八届豆丹美食文化节、2018中国•灌云国际半程马拉松赛、中国砂板乒乓球超级联赛、全国青少年无线电测向锦标赛等重大文体活动成功举办。新的社会阶层人士统战工作经验被中央统战部推广。第三次全国土地调查灌云“4+”模式在全省推广。第四次全国经济普查工作有序开展。县工商联被评为全国“五好”县级工商联。   社会治理不断加强。弘扬社会新风正气，全国优秀共产党员王继才先进事迹获习近平总书记重要指示并在全国范围内宣讲，全国“时代楷模”开山岛夫妻哨事迹陈列馆获批省级爱国主义教育基地。全面加强法治建设，*开展扫黑除恶专项斗争和严打整治砺剑行动，圆满完成全国“两会”、上合峰会、连云港论坛安保维稳等各项工作;*推进“七五”普法教育，青苹果法治乐园被评为“首批全市优秀法治实事项目”，新增省级“法治文化示范点”1个、省级民主示范村(社区)16个。*开展“信访矛盾化解年”活动，创新多元融合社会矛盾纠纷调处模式，信访综合考核全市第 一、全省前列。安全生产保持总体稳定，食品药品安全保障水平持续改善，工矿商贸领域继续保持安全生产零事故。  与此同时，妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、红十字、慈善、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、审计、档案、科普、地方志、物价、气象、供电、电信、应急管理、防震减灾、机关事务管理等各项工作都取得新的成绩。  过去一年，我们在推动改革发展稳定的同时，牢固树立“四个意识”，坚定不移把开展解放思想大讨论作为新时代发展的先导工程，始终突出“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”主题，坚持以上率下，突出问题导向，注重讲究实效，全力打通服务群众“最后一公里”，政府自身建设不断强化。全面推进依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大议案和建议99件、政协委员提案76件，按期办复率100%，满意率100%。认真学习和贯彻落实新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制，政府廉政建设取得新成效。  各位代表!过去一年的各项工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这些成绩，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，凝聚着全体代表的智慧和力量，倾注着全县干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、武警官兵和全县公安干警，向所有来灌云投资的企业家和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作存在的不足和面临的挑战：面对土地、能耗、环境容量等因素影响，传统产业仍在转型调整，新兴产业动能还未充分**，实现高质量发展任重道远。招商引资特别是大项目、外资项目的招引力度还不够，成效还不明显。环境保护和生态修复的任务依然艰巨，化工企业整治和落后产能淘汰还需加快推进。乡村振兴发展压力较大，农村居民住房条件改善建设仍需进一步加快。面对群众日益增长的美好生活需要，教育、医疗、文化、养老等公共服务的供给质量有待进一步提高，社会治理能力有待进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决，决不辜负全县人民的重托。  2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是落实全县“高质发展、后发先至”三年行动计划、完成“三年翻一番，跨入百强县”奋斗目标承上启下的关键一年，是灌云高水平全面建成小康社会的攻坚决胜之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，牢牢把握“高质发展、后发先至”主题主线和“一高三新一加快”的总体定位，继续打好三大攻坚战，聚力改革创新、动能转换，做实产业强基础，狠抓项目增后劲，振兴乡村促统筹，优化生态保发展，改善民生补短板，加快培育发展新动能、厚植发展新优势，奋力开创“强富美高”幸福新灌云建设新局面。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资、规模以上工业固定资产投资分别增长10%、13%，工业技改投资增长12%;社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.2%，实际利用外资8500万美元;单位GDP能耗下降2.4%。需要向各位代表说明的是，以上是我们要确保完成的指标，在实际工作中，我们将以更加争先的态度，力争超额完成全年各项任务。围绕上述思路和目标，我们将重点抓好以下五个方面工作：   坚持转型升级、高质发展，全力推动经济行稳致远  高举工业立县、产业强县大旗，全力加快新旧动能转换，坚定不移抓项目、促投入，不断夯实产业发展基础。  全力发展工业经济。围绕港口物流、装备制造、轻工纺织、食品加工等现有传统行业，重点加快鹰游纺织、临海新材料、利民造纸、紫燕食品三期等项目建设，鼓励企业固本强基、提档升级、高端发展，培育一批优强企业，推动主导产业集群化、链式化、规模化发展。以新能源、新材料、新医药等新兴产业作为主攻方向，重抓新增长点培育，确保全年新培育规模以上工业企业25家以上，新增应税销售收入过千万元企业25家，其中过亿元企业3家，工业应税销售收入增长20%。全面落实鼓励民营企业创新和发展的政策措施，加快中小企业创新步伐，培育一批科技“小巨人”，全年实施技改企业80家，完成技改投入80亿元，新申报国家高新技术企业10家以上，新增省级企业技术中心2家、市级企业技术中心5家。  大力提升服务业态。持续会战全域旅游，重点推进大伊山景区改造提升、伊甸园婚纱摄影基地、潮河湾木屋别墅酒店、伊芦山枫园和梅园南环路扩宽等项目建设，切实抓好景区运营管理和品牌创建，力争伊甸园景区创成国家4**景区，伊芦山、潮河湾景区创成省五星级乡村旅游区;积极推进开山岛红色旅游、沂河淌百里生态画廊、沿海生态湿地风光带开发建设，培育乡村旅游富民特色村10个。抬高商贸物流定位，高起点编制江苏灌云空港产业园规划，积极申报省级开发园区，打造“一带一路”东部空港门户枢纽、辐射华东地区的空港现代产业集聚区。全力打响电商品牌，加快推进东城区衣趣小镇建设，积极申办2020年中国淘宝村**论坛，继续办好第三届连云港(灌云)**展;推进颐高电子商务创业园二期建设，打造电子商务孵化基地。  持续扩大有效投入。始终把项目建设特别是产业项目建设作为拉动增长、补齐短板的主要抓手，紧盯列入市重点的37个项目和全县100个重点项目，确保振江轨道交通产业园、焕驰新材料产业园等重大项目早日开工、顺利投产，新开工过5000万元工业项目60个;新竣工过5000万元工业项目55个，其中过亿元20个。坚持以亩均投入和产出论英雄，提高项目准入门槛，加大闲置低效土地处置力度，确保单位建设用地税收增长10%。  坚持解放思想、改革开放，加快提高要素集聚能力  纵深推进重点领域改革，更大范围拓展开放空间，促进要素有序流动，资源高效配置，不断增创经济发展新优势。  深化各项重点改革。加快启动撤县设市，年内完成南岗乡、小伊乡撤乡设镇目标。按照中央、省关于市县党政机构改革的统一部署，精心组织好政府机构改革各项工作，确保改革各项任务平稳顺利完成。全力推进“放管服”改革，全面推行区域评估、多评合 一、预审代办、综合受理窗口等制度，实现“2333”改革常态化。*推进“不见面审批(服务)”标准化改革试点工作，进一步规范“不见面审批”标准化事项清单、审批流程和相关工作制度。切实做好“简政放权、强镇惠民”改革试点，确保改革试点工作乡镇全覆盖，推进经济开发区75项赋权落地落实。继续推进政务服务提速工程，实行“互联网+政务服务”，政务服务“一张网”实现县乡村三级全覆盖。  *推进开发开放。加大招商引资力度，主动对接徐圩新区产业辐射，全面启动临港产业区现代装备制造、高端石化新材料、国家级原料药基地等功能区规划，加快推进经济开发区轨道交通产业园、新材料产业园、纺织产业园等重点产业园区建设。聚焦长三角、珠三角、京津冀等产业发达地区，抢抓上海、苏南等产业转移机遇，迅速掀起新一轮招商热潮。继续紧盯锦江氧化铝、台湾石化新材料等一批在谈重大项目，力促项目尽快签约落地，确保全年新签约过亿元项目50个，其中过10亿元项目10个。加大外贸企业扶持培育力度，跟踪鹰游纺织、耀科铝业、新乐电器、国成服饰、银丰食用菌等重点外贸企业，落实外贸稳增长扶持政策，完成外贸进出口总额2.49亿美元，增长12%。  加快突破重大事项。全力做好新机场、连淮扬镇铁路建设服务保障，加快推进江苏灌云空港产业园、连淮扬镇铁路灌云站综合客运枢纽建设;344省道灌云段全面启动，233国道灌云北环段竣工通车。围绕产业港、特色港目标定位，强化港口功能设施配套，不断完善1、2号码头和首期500亩堆场基础设施，上半年启动2号码头后方堆场拆迁扫尾工作，加快推进3号码头和一级渔港建设，启动海河联运中心1000吨级内河码头建设，港口吞吐量突破1200万吨、集装箱突破1万标箱。进一步完善《港口物流园规划》，完成首期2万平方米保税库、新龙港二期10万平方米堆场及仓库建设。编制完成《木材加工产业园规划》，推动进口木材检疫除害处理区建设。   坚持特色高效、品牌打造，全面推进乡村振兴战略  持续深化农村综合改革，积极推进农业结构调整，推动要素配置、公共服务、基础设施向农业农村倾斜，走出一条富有灌云特色的乡村振兴之路。  做强现代高效农业。以农业供给侧结构性改革为方向，推动农业“接二连三”，新增投资过1000万元农产品加工企业10家，培育市级以上农业龙头企业6家，打造全国休闲观光与乡村旅游五星级示范园区1个、省级农业休闲观光精品村1个、市级农业休闲观光示范村4个;新增千亩水稻高产创建示范基地8个，发展高效农业5万亩、高效渔业1万亩。培育新型经营体系，新增市级以上农业专业示范合作社22家、各级示范家庭农场50家。强化产品质量安全，推进沂河淌及叮当河沿岸3万亩绿色、有机食品基地建设，新培育绿色、有机食品品牌25个，争创国家级农产品质量安全县。  加快脱贫攻坚步伐。坚持以实现贫困县摘帽为目标，*实施脱贫致富奔小康工程，实现所有贫困户动态脱贫。大力推进产业扶贫、项目扶贫，切实壮大经济薄弱村集体收入，帮助低收入群众创业就业，确保剩余的6个省定经济薄弱村实现“新八有”目标;进一步完善农村特殊困难群体社会保障和救助政策，加大政策兜底力度，确保2.7万名低收入人口全部达到脱贫标准。进一步深化农村综合改革，统筹整合和管理涉农资金，加强农村土地经营管理工作，强化土地整理，加大增减挂钩节余指标交易力度，*推进“三权分置”改革，做好确权颁证“回头看”工作，全面完成所有村(居)集体产权制度改革。  建设美丽宜居乡村。*推进农民住房条件改善工作，完成新型农村社区试点项目6个，撤并自然村庄42个，不断改善农民住房条件。加大美丽乡村建设力度，南岗乡马蹄村完成省级美丽乡村建设，伊山镇川星村、杨集镇小乔圩村建成省级特色田园乡村;健全村庄环境治理常态化机制，规范有序推进农路建设，完成乡镇污水管网建设，完善生活垃圾集收运体系，完成农村改厕8000座，粪便无害化处理场、生活垃圾填埋场正常运行。  坚持生态创建、绿色发展，努力建设幸福美好家园  认真践行绿色发展理念，持续推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，让灌云天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。  高起点推进生态创建。进一步巩固提升国家卫生县城创建成果，确保顺利授牌;开展国家卫生乡镇创建活动，确保创成国家卫生乡镇6个以上。有序推进全国文明城市创建，力争高分通过全国文明城市创建年度测评。扎实推进省级生态园林城市创建工作，重点打造县城区南出入口、法治公园等大型公共绿地绿化工程。创建国家级生态文明建设示范镇村1—2个，省级生态文明示范乡镇实现全覆盖，力争创成省级生态文明建设示范县。持续提升绿化水平，新增绿化造林面积2.8万亩，其中成片造林1.7万亩，新建省级绿化示范村10个，打造重点示范片10个以上，全力争创全省“三化”示范县，助力全市国家级森林城市创建。  高品质提升城市内涵。修编完成《灌云县城市总体规划(2017—2030)》，全年计划实施城建交通重点项目95个。全面推进城市有机更新，加快东城区和北部新城重点工程建设，不断完善城市功能配套，确保实现第二水厂正常供水和胜利路水厂搬迁，年内完成山前河、小鸭河、三里河、树云中沟、东门河等5条城区河道整治，完成伊山路(人民路—长安大道)、灌河路、普陀山路、沂河路东段、人民路东延、长江路等道路建设，确保消防指挥中心、三里河风光带二期、伊云湖景观以及引送水管网工程年内竣工。  高强度推进环境治理。打好蓝天保卫战，扎实开展工地扬尘、柴油车船、燃煤排放、秸秆综禁等专项治理行动，确保空气质量优良率保持在80%以上;打好碧水保卫战，持续推进河长制、湾长制、饮用水水源地保护、生态河道建设、黑臭水体整治、畜禽养殖整治工作，确保饮用水源地问题整改高质量通过生态环境部验收，3个国省考断面和4条入海河流水质稳定达标;打好净土保卫战，建立和完善关闭搬迁化工企业遗留地块清单，开展典型污染土壤治理和修复试点，完成龟腰山山体恢复景观提升工程。始终保持环保整治高压态势，严格按照省市有关化工园区及化工企业整治和复产验收要求，切实加大园区和企业问题整改力度，统筹推进企业复产验收，有序推动整改无望企业逐步淘汰退出。   坚持兴办实事、惠及民生，不断提升群众幸福指数  围绕人民群众最关心最直接最现实的利益需求，既尽力而为，又量力而行，使全县人民有更多获得感、幸福感、安全感。  多渠道健全民生保障。*实施就业创业工程，加快返乡创业步伐，培育市级以上创业示范基地1个以上，创建省级创业型乡镇6个、园区1个、村144个，创业带动就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。大力实施全民参保计划，失业保险、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率分别达到96.8%、97%、98.5%，社保覆盖率稳定在95%以上，养老金发放率100%。全面落实特困人员供养、困境儿童分类保障、残疾人“两项补贴”政策，开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动。  多领域提升公共服务。以教育现代化建设为总揽，*推进义务教育均衡化发展，启动县城区和东城区3所义务教育学校新建工程，加快推动灌云中专异地新建和开发区实验学校扩建;确保全县义务教育学校标准化建设全部达标，力争教育现代化建设验收顺利通过。全面启动健康县城建设，深化医药卫生体制改革，实施医疗卫生机构提档升级工程，启动县级急救中心建设前期工作，确保县妇幼保健院主体开工，县精神病防治院病房楼建成使用，县医院达到三级综合医院验收标准;进一步巩固基层卫生十强县成果。加快提升基本公共文化服务，新建村级文化服务中心76家，提前一年完成村级综合文化服务中心建设任务。  多方位加强社会治理。创新网格化社会治理机制，全面推行“一委三会”社区治理工作法，落实村社干部报酬管理实施办法，新建、改扩建农村党群服务中心102家，全面消除400平方米以下村党群服务中心。*开展大走访活动，巩固“信访矛盾化解年”工作成果，创新发展“枫桥经验”，努力从源头上防范化解社会矛盾。广泛开展“七五”普法，推动全社会树立法治意识，完善立体化、智能化社会治安防控体系，不断提升法治灌云、平安灌云建设水平。强化安全生产监管，严格落实安全生产责任，加强安全隐患排查整治力度，持续开展危化品、道路交通、食品药品、特种设备、消防安全、粮食安全、校园安全等重点行业领域的安全治理专项行动，继续保持对非法加油站点、非法灌装液化气点的高压整治态势，坚决杜绝重特大安全事故发生。切实防范化解金融财政风险，妥善处置债务存量，严控新增债务，加快平台公司转型，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。  全面加强政府自身建设  各位代表，面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。  把准政治方向。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。大力弘扬王继才精神，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，将更多精力放在服务发展、服务基层、服务群众上，以雷厉风行、务实争先的工作作风确保政令畅通、执行有力。  坚持依法行政。*推进机构改革，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。严格执行“三重一大”决策制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真执行各项决议决定，高质量办好建议提案。深化政务公开，建立健全政府信息公开等制度，进一步提高政府工作透明度，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。  强化落实担当。细化工作责任，推动工作项目化、项目清单化、清单责任化，把发展的目标任务具体到项目、落实到人头、量化到进度。加快工作节奏，精简“文山会海”，消除形式主义的“痕迹管理”，大力推行一线工作法，坚持在一线发现问题、会办问题、解决问题，全力推进重点工作提速提质提效。严格督查考核，坚持集中统筹、整合优化，从严控制各类检查考核，坚决防止多头考核、重复考核，形成上下同心、目标同向、落实同步的推进机制，确保各项目标任务落到实处。  坚守清正廉洁。推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，落实新形势下党内政治生活若干准则，涵养风清气正的政治生态。继续加强作风建设，坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，整治各种隐形变异“四风”问题。加大审计监督力度，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，严守廉洁从政各项规定，永葆为民务实清廉的政治本色。   各位代表，今年我们将围绕保障和改善民生，重点实施十四项民生工程：一是农民群众住房条件改善工程。完成龙苴镇、同兴镇、圩丰镇、下车镇、东王集镇、侍庄街道新型农村社区试点项目建设6个，撤并自然村庄42个，不断加快农村居民住房条件改善。二是全国文明城市创建工程。*开展创建全国文明城市和全国未成年人思想道德建设工作先进城市;加快推进开山岛省级爱国主义教育基地建设，积极申报国家级爱国主义教育基地。三是健康灌云创建工程。大力实施《灌云县健康县城建设三年行动计划(2018—2020年)》，杨集镇、四队镇、同兴镇、下车镇、东王集镇、小伊乡6个乡镇创成国家卫生乡镇，完成农村改厕任务。四是饮水安全质量巩固提升工程。确保伊云湖应急备用水源投入使用，消除“小水厂”，实现第二水厂正常供水，区域供水实现村级全覆盖;配套实施区域供水管网延伸工程，改善3.8万农村居民饮水条件。五是生活垃圾处理提升工程。建成生活垃圾填埋场、粪便无害化处理场，完成20个垃圾分类处理试点小区，生活垃圾无害化处理率达95%以上，垃圾集中分类处理率达80%以上。六是重点农田水利工程。*推进小型农田水利重点县建设，新建高效节水灌溉泵站8座，新改建其他泵站6座，完成枯沟河和车轴河等河道治理44.1公里。七是大众创业工程。设立创业引导扶持基金，创业培训2000人以上，扶持自主创业3600人以上，新增城镇就业7800人以上，转移农村劳动力6700人以上。八是社会保障提升工程。稳步推进社会保障扩面提标，确保社保覆盖率稳定在95%以上，医保政策范围内城镇职工、城乡居民住院医疗费用报销比例分别稳定在80%和70%以上。九是义务教育提升工程。启动县城区、东城区3所义务教育学校新建工程，加快推动中等专业学校迁建和开发区实验学校扩建工程;强化乡村义务教育学校标准化建设，确保全县所有中小学办学条件达标达线。十是棚户区改造工程。启动棚户区改造项目4个，确保2019年实现棚户区改造新开工1900套、基本建成500套的目标任务，实现旧城改造面积60万平方米。十一是医疗卫生基础设施提升工程。加快推进县妇幼保健院、县精神病防治院病房楼建设，启动北部新城医院建设，为我县医疗卫生事业提供良好服务环境。十二是全民健身提升工程。全县90%乡镇(街道)、70%行政村(社区)建成多功能运动场，打造体育品牌赛事1项;全县体育社团总数达到12个，体育俱乐部达到25个;全县万人拥有社会体育指导员38人以上。十三是食品安全保障工程。建成食品安全便民快检中心，免费为市民提供快检服务，保障“菜篮子”安全;加强食品安全监督抽检，全年抽检3200批次，全县人均食品抽检率达4‰。十四是群众科普提升工程。创立省级科普教育特色学校2所;举办科普大篷车走进校园、走进社区活动120场次以上;县科技馆年内建成开放。  各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，戮力同心、担当实干、砥砺前行，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力夺取高水平全面建成小康社会新胜利，朝着建设“强富美高”幸福新灌云的目标奋勇前行，向伟大的中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【灌云县招商】2020年灌云县政府工作报告

  县十六届人大四次会议文件 （一）2020年1月4日在灌云县第十六届人民代表大会第四次会议上县长朱兴波各位代表：现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出“高质发展、后发先至”主题主线，对标找差、创新实干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“强富美高”幸福新灌云建设迈出新步伐。 这一年，国家主席习近平签署主席令，全国优秀共产党员、全国“时代楷模”王继才被授予“人民楷模”国家荣誉称号，灌云再添一张社会主义核心价值观建设新名片。开山岛党性教育基地升格为省级干部党性教育基地、省国防教育示范基地，红色教育取得历史性突破。 这一年，全县经济运行保持稳中有进态势，主要经济指标完成情况总体良好，地区生产总值、固定资产投资、工业固定资产投资、工业技改投资、高新产业投资、高技术制造业投资、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标增速位列三县之首。 这一年，全县完成2.76万人脱贫、18个省市定经济薄弱村转化任务，实现省级重点帮扶县脱贫摘帽，提前一年完成“十三五”扶贫开发目标。 这一年，吞吐能力千万人次的花果山国际机场全面开工建设;灌云口岸开放通过国家级验收;连淮扬镇铁路(连淮段)开通运营，灌云人民真正阔步迈进高铁时代;“海陆空铁河”五位一体的综合交通体系进一步构建。 这一年，灌云县信访工作成绩斐然，各项工作在省市持续保持领先，创建人民满意信访窗口工作经验被新华网推广，我县在全国信访工作会议上作经验交流，国家“三无县”创建通过省级验收，成功申报国家级验收。 这一年，国家卫生县城创建通过综合评审验收，国家卫生乡镇基本实现全覆盖。以县医院董家鸿院士工作站为引领，外联省内外优质医疗资源，让灌云人民在家门口享受到大医院专家诊疗服务。“为人民谋幸福”的初心在兴办民生实事、解决民生难题上得到落实。 这一年，以南岗、小伊撤乡设镇为标志，全县所有乡镇实现乡改镇，新型城镇化建设迈出历史性一步。过去一年，预计全年完成地区生产总值401亿元，增长7%;固定资产投资235.6亿元，增长12.1%，其中工业固定资产投资144.6亿元，增长16.1%，高新技术产业投资23.4亿元，增长13.2%;一般公共预算收入22.59亿元，增长1.2%;社会消费品零售总额153.5亿元，增长7%;城乡居民人均可支配收入分别为29388元、16872元，分别增长8.5%、8.9%。荣获全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县、全国乡村旅游示范城市、全国蔬菜重点生产县区等称号。这一年，我们主要做了以下几方面工作：一年来，我们聚焦发展高质量，三次产业在转型升级中提质增效。工业经济提效发展。大力实施工业立县战略，加快产业转型升级，预计实现工业应税销售收入139.7亿元，增长23.6%;新能源、装备制造、健康食品行业应税销售收入分别增长112%、22%、12%，其中紫燕食品全年应税销售收入突破20亿元。全县新增规模以上工业企业10家;新开工过5000万元项目49个，新竣工过亿元项目15个，华能智慧能源产业园、振江轨道交通等项目推进有力，临海新材料、利民造纸、新立成毛绒等重大项目竣工投产。现代农业稳步壮大。深化农业供给侧结构性改革，全年粮食总产88万吨，新增高效农业5.2万亩、高效渔业1万亩，新建高标准农田8.8万亩，沂河淌10万亩绿色小麦生产基地项目顺利完成;坚持质量兴农、品牌强农，新增绿色食品申报企业25家、产品33个，甘薯新品种“苏薯16”获全国高产高效竞赛二等奖、省一等奖，全县种植业绿色优质农产品比重达60%，获批江苏省首批农产品质量安全县。农产品出口逆势上涨，增幅全市第一;大力培育新型农业经营主体，新增各级农业示范经营主体78家，其中国家级3家。农业产业融合取得新进展，伊甸园创建全国休闲观光与乡村旅游五星级园区、中国农业公园均通过国家验收。第三产业稳中有升。预计实现服务业增加值161亿元，增长6%。电商品牌持续打响，成功申报全国电子商务进农村综合示范县，东王集镇电子商务产业园入选2019—2020年度江苏省电子商务示范基地，东王集镇盐东村入选第九批江苏省农村电子商务示范村，伊山镇再次荣获“中国淘宝镇”称号。全域旅游提质发展，文旅发展集团挂牌成立，大伊山、伊甸园、潮河湾、伊芦山四大景区配套设施不断完善，先后举办豆丹美食文化节、旅游节、梅花节、梨花节、葵花节等系列旅游推介活动，获评中国最佳乡村旅游目的地。金融行业健康发展，2019年末金融机构存贷款余额分别为340亿元、270亿元，分别增长6.2%、10.6%。一年来，我们推动改革再起步，经济活力在对外开放中持续增强。重点改革亮点纷呈。完成党政机构改革工作。营商环境进一步优化提升，行政审批制度改革提速推进，全面推行“多评合一”“区域评估”“并联审批”“容缺预审”等制度，基本实现“2333”改革目标;纵深推进相对集中行政许可权改革，完成第一批48项行政许可事项划转;不动产登记工作经验在全市推广，“云证达”窗口服务测评率、满意度全省领先;县行政审批局社会管理和公共服务标准化通过国家级验收。深入推进“三权分置”改革，全面完成所有村(居)集体产权制度改革、农业水价综合改革，完善农村产权交易体系，县级交易平台和12个乡镇(街道)交易中心有序运行，完成产权交易项目248个。开放开发深度拓展。项目招引稳妥有力，组建县招商引资工作推进指挥部，成立七大产业招商组，大力实施精准招商、专业招商，全年新签约过亿元项目51个，其中过10亿元11个，投资过120亿元的锦江氧化铝项目成功签约。外向型经济稳步增长，培育扶持国成服饰、花茂日用品、峰之屹食品等外贸企业，全年外贸进出口额达2.3亿美元，增长8%;全年实际利用外资600万美元。科技创新取得突破。全年完成工业技改投资72.5亿元，增长16.1%。加大科技型中小企业培育力度，40家企业入选国家科技型中小企业评价库，18家企业完成国家级高新技术企业申报，14家企业成功入选省级高新技术企业培育库。灌云经济开发区、县临港产业区省级科技企业孵化器顺利通过年度绩效评价。提升两化融合和智能制造发展水平，促进云计算、物联网、大数据在工业企业的深度应用和创新应用，获批省三星级上云企业2家，花茂日用品获批省两化融合管理试点企业。一年来，我们统筹资源均衡化，城乡功能在精细建管中明显提升。城市面貌日新月异。完善县城区功能配套，完成棚户区改造1597套，泰和家园保障房交付使用;第二水厂投入运营，凯发水厂深度处理改造工程、南风污水处理厂三期改造工程完工。优化东城区基础设施，伊云湖应急备用水源工程、消防指挥中心等民生工程进展迅速，人民路东延、长江路竣工通车。加快北部新城建设，乾锦大道建成通车，石羊里北区新型综合安置房交付使用，工业园区智能产业园启动建设。实施城市综合治理，完成树云中沟、山前河、小鸭河、三里河、东门河黑臭水体整治;粪便无害化处理场建成使用，垃圾焚烧飞灰填埋场工程完工，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。提升城区绿化品位，新增城市绿地面积25万平方米，绿化覆盖率41.8%，省生态园林城市创建通过省初步考评。乡村振兴步伐加快。全面落实脱贫措施，实施各类扶贫项目179个，完成27678名建档立卡低收入人口脱贫;以公共空间治理为抓手，精准实施“一村一策”经济薄弱村转化方案，完成104个低收入村经营性收入达标任务。全力改善农村居民住房条件，完成危房改造1407户;启动建设新型农村社区项目12个，农房改善开工3220套、建成1130套。深入推进农村人居环境治理，改造农村无害化卫生户厕7000户，新建(改扩建)农村公厕150座;疏浚农村河道35万立方米;完成“四好农村路”350公里以上;完成散坟平迁2.97万座;农村居民区域供水户达19.23万户，入户率97%;伊山川星村周庄、杨集小乔圩村刘庄入选省特色田园乡村建设第二批试点村。重大枢纽快速推进。花果山国际机场项目无障碍施工，江苏灌云空港产业园概念性规划、产业规划、招商规划通过专家评审，空港小镇规划启动;204国道至机场连接线取得批复，机场互通连接线进场施工。连淮扬镇铁路灌云站综合客运枢纽与铁路同步开通。233国道灌云北环段基本建成，获评省“十佳项目”。燕尾作业区海河联运吞吐量突破1200万吨，2.5万平方米一期保税库等项目加快建设。一年来，我们致力城乡宜居度，生态环境在保护治理中不断改善。污染防治成效显著。以前所未有的力度开展化工园区整治，中央环保督察“回头看”、省环保督察组交办问题得到有效整改，完成24家化工企业设备拆除任务，园区固废实现清零;光大环保刚性填埋场、特勤消防站投入运行，环保数字化在线监控中心、公共管廊基本完成，胜海污水处理厂一级A提标改造工程加快推进，园区环境显著改善。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战纵深推进，大力开展“降尘治车”“江河碧空”等行动，年均PM2.5浓度稳定达标;扎实推进“河长制”“湾长制”“断面长制”，饮用水源地水质稳定达标，水环境问题得到有效整改;深入实施农药“零增长”行动，农用地和重点行业企业土壤污染详查工作顺利完成;持续开展国土绿化行动，全年完成造林面积5.9万亩，林木覆盖率25.3%。生态保护有力实施。强化林业保护力度，飞机施药防治白蛾113架次，飞防面积25.2万亩;认真落实森林防火工作，严格规范林木采伐，生态公益林管护实现全覆盖。提升海域保护成效，开展岸线巡查和浒苔监测行动，推进海岸线整治修复工作，完成第二次海岸线修测外业测量工作。落实耕地保护制度，我县被评为省级耕地保护激励单位。加强地质环境管理，全面开展汛期地质灾害防治工作，完成伊山镇官印山北侧地质灾害应急排险工作，完成龟腰山地质环境恢复治理工程，连续17年实现地质灾害零伤亡。生态创建纵深推进。国家卫生县城创建通过综合评审验收，下车、同兴、杨集等10个乡镇建成国家卫生乡镇，燕尾港建成省级卫生乡镇。全国文明城市创建通过省年度测评。深入推进省级生态文明建设示范县、示范乡镇创建，伊山镇、侍庄街道通过省级命名，其余11家乡镇通过市级考核，龙苴石门村、伊山川星村创成省级生态文明建设示范村。灌云经济开发区成为全市首家省级生态工业园区。一年来，我们提升群众幸福感，民生事业在共建共享中全面进步。保障体系更加健全。大力扶持就业创业，扎实开展公共就业活动，累计新增城镇就业7918人，农村劳动力转移就业6982人，城镇登记失业率1.78%。突出应保尽保，养老保险覆盖率97%，医疗保险参保率98.9%，年度退役军人就业安置率100%。切实减轻群众看病负担，全县定点医疗机构异地就医联网覆盖率100%。加大政策兜底力度，全面落实低保对象、特困供养人员、临时救助、残疾人、孤儿和困境儿童政策措施，发放救助金1.74亿元，困难群众精准救助率100%。公共服务更加优质。全面提升医疗服务水平，建成国家慢性病综合防控示范区，获评“全国基层中医药工作先进单位”，县人民医院创成三级医院，县精神病防治院病房楼主体封顶。优先发展教育事业，扩大优质学前教育资源，东城区幼儿园建成使用;高考考取“双一流”院校人数实现历史性突破;首批40辆“政府购买服务”校车投入运行;获评省级社区教育示范区。新科技馆建成试开放，获批省级科普类示范学校2所。深化殡葬制度改革，乡镇公益性殡葬设施实现全覆盖。推进基层文化阵地建设，基层文化服务中心实现全覆盖。持续拓宽退役军人服务保障，县镇村退役军人三级服务体系实现全覆盖。县工商联再次获评全国“五好”县级工商联，首次获评国家民营企业调查点工作示范单位。社会治理更加高效。大力弘扬社会新风正气，王继才、王仕花夫妇获评“最美奋斗者”，灌云供电公司开山岛党员服务队荣登助人为乐“中国好人榜”，刘洁江、侍东亮、王英荣登敬业奉献“中国好人榜”。平安稳定工作扎实有效，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进矛盾纠纷化解，圆满完成全国“两会”、青岛上合峰会、新中国成立70周年大庆等安保维稳任务;深入开展安全生产大排查、大整治系列行动，继续保持工矿商贸领域安全生产零事故;食品药品安全保障水平持续改善，获评省食品安全示范县，社会大局继续保持平稳态势。过去一年，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，刚性执行中央八项规定精神及其实施细则，严格落实党风廉政建设主体责任，政府系统党风廉政建设、作风效能建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督、县政协民主监督，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，如期办复人大代表建议96件、政协提案75件。着力推动依法行政、科学决策，全面强化政务公开，切实加大审计监督力度，推动法治政府、服务政府和廉洁政府建设迈上新台阶。与此同时，妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、红十字、慈善、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、物价、审计、档案、科普、地方志、气象、供电、电信、应急管理、防震减灾、机关事务管理等各项工作都取得新的成绩。各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协有力监督和大力支持，更是得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、武警官兵和全县公安干警，向来灌云投资的企业家和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力持续加大，面临着加快发展速度和提升发展质量的双重艰巨任务;财政增收困难，收支平衡难度加大;教育、医疗、文体、养老等优质公共资源供给还存在短板，与人民群众期待还有差距;政府职能转变还需进一步加快，等等。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2020年工作安排今年是“十三五”规划和决胜高水平全面建成小康社会的收官之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握“高质发展、后发先至”主题主线，积极融入连云港自贸区建设，放大“海陆空铁河”枢纽效应，聚焦产业转型、壮大实体经济、推动改革创新、扩大开放开发、加快要素集聚，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，努力打造产业聚集、宜居宜业、天蓝水清、富民安民的魅力“新灌云”。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%;一般公共预算收入增长3%;固定资产投资、工业固定资产投资分别增长7%、10%，工业技改投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%;实际利用外资8500万美元;单位GDP能耗下降0.5%。围绕完成上述目标，重点抓好以下五个方面工作：第一，聚焦工业立县、产业强县，推进新旧动能转换，提升经济发展高质量。突出工业经济主导地位，紧扣产业转型升级主线，全力以赴抓项目，持之以恒抓投入，积极培育一批具有爆发力和引领力的新增长点。狠抓大招商。坚持把项目招引作为发展经济的“第一抓手”，坚持内外资并举、一二三产并重、大中小项目齐上，积极抢抓连云港自贸区获批、临港产业区纳入徐圩拓展区等重大机遇，千方百计汇聚各类资本和资源，迅速掀起领导带头、部门参与、全社会发动的招商引资强攻态势。健全完善招商引资组织推进机制、考核奖惩体系，充分发挥七大产业招商组作用，强化驻地招商机构和招商队伍建设，聚焦高端石化、装备制造、轻工纺织、健康食品、木材家居、新能源、新材料等产业，继续巩固好上海、苏南、珠三角等招商阵地，深入对接发达地区产业转移，力争恒力新材料、LNG储备站及冷链物流、大发纸业、中容高性能电磁线等在谈重大项目尽快签约落地，全年新开工过亿元项目45个，其中过10亿元8个;新签约过亿元项目60个，其中过10亿元10个，并在百亿元项目上加快突破。主攻大项目。坚定不移抓项目、促投入，紧盯列入市重点34个项目和县重点100个项目，力促锦江氧化铝等重大项目早日开工，确保华能海上风电一期、振江轨道交通一期等重点项目竣工投产，力争全年完成工业投资162亿元，增长12%，新竣工过5000万元以上工业项目55个，其中过亿元20个。做好规模企业培育工作，新增规模以上工业企业15家，新增应税销售收入过千万元企业38家，其中过亿元5家，全县应税销售收入增长20%;推动紫燕食品、科伦多等企业早日挂牌上市，实现上市企业零的突破。提升大载体。发挥两大园区经济发展主战场作用，加快临港产业区转型升级，全力集聚扩张临港物流、装备制造两大主导产业，打造高端石化新材料、风电智慧能源、高新建材三大支柱产业，加快构建“2+3”临港产业体系;坚决依法退出长期关闭停产化工企业，为更多重大项目招引腾出空间。推进经济开发区模式创新，加快“一区多园”特色载体建设，重点打造高端纺织和装备制造两大主导产业、健康食品支柱产业、光电信息等新兴产业的“211”产业模式，确保完成20万平方米标准厂房建设，工业亩均税收突破10万元。全面完善园区基础设施，推进危废处置、污水处理、雨污分流、土壤修复等重点工程建设，力争临港产业区建成省级以上产业园区、经济开发区创成南北共建园区高质量发展创新试点园区。第二，聚焦解放思想、改革开放，提高要素集聚能力，锻铸创新发展新引擎。用好改革开放“关键一招”，发挥交通枢纽作用，推动制度创新、机制创新、科技创新，激发经济高质量发展内生动力。以深化改革破解要素制约。扎实推进“放管服”改革，进一步精简办事流程，压缩审批时间，推动“2333”向“1220”转变;强化政务服务平台建设，推进政务服务向镇村延伸，实现县、镇(街道)、村(社区)三级全覆盖。加快推进经济开发区改革创新步伐，推进“一枚印章管审批”改革和行政赋权工作落地落实。深化农村改革创新，加快农村承包地、宅基地“三权分置”和农村土地承包经营权抵押贷款试点，依法依规开展土地流转;深化农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济股份制改革。深化国有企业改革，组建县水务集团，提升企业规范运营水平;落实供销合作综合改革任务，采取拍卖、引资嫁接、破产等多种形式完成社有企业产权制度改革。以创新驱动激发发展活力。深入实施《灌云县科技小巨人培育三年行动计划》，重点加强临海新材料、利民造纸等企业培育，确保年内完成千万元以上技改项目60个，技改投入70亿元，培育科技小巨人企业10家，新增申报国家高新技术企业9家以上，新增省级企业技术中心1家、市级3家。强化“企业上云”推进力度，培育上云企业20家。深化产学研科技合作，围绕特色优势产业，通过项目研发、机构共建等，鼓励县内企业加强与清华大学、东南大学、浙江大学等省内外科研院所合作，完成规模以上工业企业组建研发机构50家以上。以交通枢纽推动内外互联。全力打造江苏沿海海河联运中心和重要交通枢纽，更大力度推进港口开发，加快完善港口功能设施配套，加强与市港口控股集团合作，确保3号码头水工工程完工;按照省级示范物流园区标准，全力推进现代港口物流园建设，确保完成首期保税库和新龙港二期工程，港口吞吐量突破1500万吨。更高质量打造交通枢纽节点，配合做好连宿高速和长深高速拓宽前期工作;规划建设江苏灌云空港产业园，确保204国道至新机场连接线9月底前竣工，机场互通连接线和高速互通年底完工，实现高速公路、铁路站场、产业园、旅游景点等各类节点互联互通，形成多层次综合集疏运体系。第三，聚焦富民增收、乡村振兴，优化农业产业结构，彰显农业农村新气象。落实省委专项巡视反馈意见，深入实施乡村振兴战略，积极促进人流、物流、资金流、信息流进一步在乡村汇聚，让农产品生态有机，让农业充满活力，让农村和谐美丽，打造新时代魅力乡村。巩固提升脱贫成果。对照省委、省政府提出的“三落实”“三精准”“三保障”等重点工作，认真做好脱贫攻坚问题大排查，组建精准防贫办公室，强化基层基础工作，建立防贫长效机制，设置防贫预警线，重点对已转化的经济薄弱村、已脱贫的低收入人口进行跟踪监测，确保高质量脱贫，杜绝返贫现象发生。结合乡村公共空间治理工作，充分挖掘村级资产资源增收渠道，继续组织实施扶贫产业项目，完成经营性收入达18万元村137个，确保所有村全部达标。发展现代高效农业。优化产业结构，抓好优良品种推广，种植优质食味稻米10万亩以上，新扩高效农业5万亩;持续开展畜禽养殖标准化示范创建，加快恢复生猪养殖业，新增畜禽生态健康养殖场10家以上。培育新型主体，加强与紫燕食品、品品鲜等农产品深加工企业合作，新增农业龙头企业8个以上;新增农民专业合作社40个、家庭农场50家;大力发展农村电子商务，完成国家电子商务进农村综合示范县创建，建设县级电商公共服务中心，促进特色农产品等优势产业网上销售和跨境电商发展，新认证市级以上“一村一品一店”示范点20个。发展生态农业，实施农产品质量全程监管，新增农产品品牌认证30个以上。打造魅力幸福乡村。持续推动农房改善，完成50个自然村庄农房改善工作，启动新建集中居住项目10个以上，建成一批农民集中居住示范带动项目。深入推进农村人居环境治理，启动四队水厂建设;加快推进畜禽污染治理工作，出台中小养殖场整治实施方案;完成农村改厕5000座，农村生活污水治理设施覆盖率达到60%以上，农村垃圾集中收运处理率达到100%。推进美丽乡村建设，确保伊山川星村、杨集小乔圩村和同兴大池村通过省级特色田园乡村和康居示范村庄验收。第四，聚焦生态文明、绿色发展，打造宜居宜业典范，展现美丽灌云新风貌。做好绿色发展的“加减法”，以更大的决心、更实的举措，加强生态保护和环境治理，建设青山常在、绿水长流、空气常新、人与自然和谐共生的幸福美丽新灌云。大力度狠抓环境治理。扎实推进化工园区整治，进一步强化“网格化”管理，严把化工企业复产关，不达标企业坚决不予复产;坚决完成中央和省市交办问题整改，推进安全环保基础设施建设，确保园区环境持续改善。坚决打赢污染防治攻坚战，持续开展建筑工地、混凝土搅拌站、燃煤锅炉等蓝天保卫专项整治，保持秸秆综禁零火点，确保PM2.5、空气优良率、降尘量等指标长期稳定达标;深入落实“河长制”“湾长制”“断面长制”、饮用水源地保护，巩固河道“两违”治理，确保国省考断面水质持续达标;积极开展土壤污染状况调查，建立疑似污染地块名单和污染地块名录，严厉打击危险废弃物非法转移、处置和倾倒行为，有效管控土壤环境风险。持续提升绿化水平，新增造林面积2.2万亩，城镇新增绿地面积51万平方米，打造省级绿化示范村8个。全方位提升城市品质。巩固国家卫生县城和卫生乡镇创建成果，严格落实长效管理机制。扎实推进全国文明城市及全国未成年人思想道德建设先进城市创建，在市容秩序优化、文明风尚引领等方面下功夫，确保高分通过全国文明城市测评。精心准备省级生态文明建设示范县创建验收工作，确保创成省级生态文明建设示范县。高标准完成第三次国土调查，科学编制国土空间规划，加快建立“多规合一”的规划编制体系。推进土地节约集约利用，严格土地执法，严守生态保护、基本农田保护、城市开发边界“三条红线”。有机推进城市功能改善，全年计划完成城建重点项目96个，完成棚户区改造1230套，完成普陀山路、灌河路等6条道路建设，确保东城区伊云湖引送水管网、三里河风光带二期工程上半年建成使用，北部新城1.2万平方米产业园标准化厂房投入使用，石羊里南区启动建设。多举措推进生态旅游。深入开展“山水林田湖草”生态修复工程，强化大伊山、伊芦山森林保护区，潮河湾湿地生态修复。做精做特文化旅游产业，不断提升景区运营水平，加快大伊山旅游度假区涧水红叶谷、大伊山温泉康养城、潮河湾水上乐园三期、伊甸园景区婚纱摄影基地、伊芦山山体游步道等项目建设，启动开山岛红色旅游景区建设，深挖灌云古人类文化、餐饮文化、佛教文化、红色文化内涵，力争伊甸园景区创成国家4A级旅游景区，推动全县旅游产业迈上新台阶。第五，聚焦民生福祉、社会稳定，全面建成小康社会，共享幸福平安新生活。始终不忘初心，坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事，一心一意做好民生工作，在推动人民生活高质量上持续取得新进展。织好民生保障网。深入实施创业就业工程，扶持创业3800人，新增城乡劳动力就业转移1.48万人，城镇登记失业率控制在3%以内。持续加大社保扩面力度，确保各项社会保险覆盖率稳定在95%以上，城乡居民医保参保率达98.5%。大力推进医养结合向纵深发展，引导社会资金重点投向医养融合领域，确保护理型床位占养老机构床位的比例达到50%以上。加强退役军人服务管理，切实维护退役军人权益。持续落实农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，切实做到各类特殊群体精准兜底。深化殡葬改革，推进全县散葬乱埋治理，完善乡镇公益性殡葬设施建设。织密公共服务网。办好人民满意教育，力争全县教育水平达省教育现代化标准;拓展学前教育资源，新改扩建幼儿园5所，努力消除义务教育阶段“大班额”;优化教育布局，力争灌云县九年制实验学校小学部、经济开发区实验学校小学部、伊西大道九年制学校、珠江和院九年制实验学校等4所学校建成使用。围绕“健康灌云”建设，进一步提升全民医疗服务水平，确保县妇幼保健院综合楼主体完工，县精神病防治院病房楼上半年投入使用，县急救中心、北部新城医院启动建设;推进县中医院向三级医院、乡镇中心卫生院向二级医院建设，打造县域医疗卫生共同体建设先行区、示范县。实施全民健身提升工程，加大健身步道、体育公园建设力度，新安装健身路径100套;继续推进社会体育指导员培训工作，完成全县国民体质测试3000人以上。织细社会治理网。深入贯彻习近平总书记对王继才同志先进事迹的重要指示精神，推进开山岛爱国主义教育基地建设，启动党校二期扩建工程，大力弘扬社会主义核心价值观。全力保障“三无县”目标不移位，加强预防和化解社会矛盾机制建设，全力推动“清查化”专项行动，突出抓好信访积案化解，引导群众依法逐级走访，打造灌云信访工作新生态。深入推进“平安灌云”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，健全和完善“警格+网格”双网融合社会治理模式，全力打造灌云版“枫桥经验”，加快构建集社会信用体系建设、警情处置、应急维稳、反恐处突、治安管理、防汛抗旱、山林防火等于一体的应急联动指挥管理体系，全力促进社会大局和谐稳定。织牢安全生产网。始终保持安全生产警钟长鸣，全面落实国务院江苏安全生产专项整治督导组和省市安全生产专项整治行动工作要求，坚决整治安全发展理念不牢、防范化解重大风险不深入不具体、对非法违法行为打击不力等八个方面突出问题，聚焦危化品、非煤矿山、冶炼工贸、火灾防控、交通运输及港口、食品安全等27个行业领域，全面压紧压实三方责任，进一步压降事故总量、杜绝重特大事故。加快补齐安全设施装备短板，确保消防指挥中心、临港产业区危化品停车场、经济开发区小型消防站点、市政消防栓等投入使用。加快推动安委办实体化运行，进一步加强安全生产监管执法队伍建设，配优配齐安全生产网格化监管专职网格人员，严格执行安全生产“网格化”管理，加快推进全县安全生产治理体系和治理能力现代化建设进程，确保全县安全生产形势持续稳定向好。各位代表，我们始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众所急、所需、所盼、所求。今年我们继续加大民生投入，广泛征求群众意见，加快实施一批民生实事项目。我们将全力以赴、尽心竭力，把“我觉得”变成“群众觉得”，努力让人民群众有更多幸福感、获得感、安全感。全面加强政府自身建设各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。我们将始终坚持以人民为中心，秉持政治过硬、信念过硬、能力过硬、作风过硬，不断强化自身建设，更好地担起推动灌云发展重任，奋力开创各项工作新局面。以学为基，加强思想政治引领。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央大政方针和省市县委决策部署不折不扣落地见效。严格落实意识形态工作责任制，加强政府系统思想政治建设，增强学习的系统性、针对性，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。以法为纲，推进全面依法行政。严格执行“三重一大”民主决策机制，科学编制“十四五”规划，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，持续推进政府常务会议学法常态化，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。深化综合行政执法体制改革，全面落实“双随机一公开”监管。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联系机制，高质高效办理人大代表建议、政协委员提案。大力推动政务公开，推动政务新媒体规范运营，持续深化政府信息公开，让群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。以实为要，积极转变工作作风。推动政府系统形成真抓实干、奋勇争先的良好局面。强化“四实四干”，主动担当作为，坚持突出重点，对招商引资、项目建设、环境保护、安全生产、乡村振兴、农房改善、脱贫攻坚等重大任务，强化组织推进和跟踪督查;全面开展基层减负工作，切实压减“文山会海”，让广大干部集中精力抓落实、干事业、谋发展，全力干一流、创一流、争一流。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务管控，加大存量债务化解力度，加快推动国有平台公司市场化转型，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。加强调查研究，定期开展“阳光扶贫”“四不两直”等活动，深入一线问政于民、问需于民、问计于民，现场会办解决群众关心的突出问题，切实担起发展一方、造福百姓的重任。以廉为本，深化反腐倡廉建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息抓好作风建设，认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，紧盯“四风”老问题、剑指“四风”新动向，防止变异反弹，加大对形式主义、官僚主义的集中整治力度，坚决惩治和查处群众身边的各类不正之风和腐败问题。建立健全公共资源交易、政府采购、招投标管理、政府投资管理、国有资本运作等制度体系，编牢织密制度笼子，真正做到用制度管权管事管人。厉行勤俭节约，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，把政府的有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，全力推进政府系统廉洁高效、风清气正。各位代表!灌云发展的历史使命，鼓舞我们激昂奋进;灌云人民的殷切期盼，鞭策我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共灌云县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一致、奋力拼搏，为高质量建设“强富美高”幸福新灌云、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 灌云惠企新政赋能经济社会高质发展

  江苏省灌云县紧扣高质量发展主题，于2023年聚焦优化营商环境，出台“惠企36条”政策，围绕招商引资强化服务、效率和法治建设。该政策整合政务、政策、市场、法治、社会、作风六大领域，打造“灌云服务”“灌云效率”“灌云执法”“灌云法治”“灌云兴商”“灌云清风”示范工程，全面激发市场主体活力。通过简化流程、精准扶持等举措，营造投资兴业优良生态，促进产业转型升级和经济稳定增长。 （一）灌云服务示范工程优化政务环境。灌云县“惠企36条”强化政务服务改革，推行一站式集成审批，深化“一网通办”模式，降低企业办事成本。依据江苏省政务服务中心规范，政策强调线上线下融合服务，建立企业诉求快速响应机制，确保项目审批提速增效。通过标准化窗口和专员对接，政务流程精简透明，增强企业办事便利性，为招商引资营造高效、透明、友好的环境支撑，推动县域产业引入和经济提质。 （二）灌云效率示范工程提升政策环境。政策聚焦政策兑现效能，构建稳定可预期的政策体系，“惠企36条”突出精准落实机制。基于连云港市优化营商环境方案，政策以动态评估、分类执行方式，缩短惠企政策兑现周期，保障中小企业及时享受优惠。机制创新强化财政、税收等协调联动，建立政策查询和反馈平台，减少企业申请壁垒，降低运营不确定性，有效支撑高新技术和绿色产业培育，驱动创新链与产业链融合升级。 （三）灌云兴商示范工程提振市场环境。“惠企36条”着力优化要素市场配置，破除壁垒激发创新创业。政策依循江苏省统一市场建设要求，完善公平竞争审查机制，规范特许经营和政府采购。支持中小微企业融资担保体系，强化知识产权保护和品牌扶持，鼓励数字经济与传统制造融合。通过市场准入负面清单动态调整，营造包容开放生态，促进本地企业做强做大，带动区域产业集群化发展，为高质量发展注入活力。 （四）灌云执法示范工程规范法治环境。灌云县以执法公正为核心，“惠企36条”细化行政裁量标准。参考中央法治建设精神，政策推行联合执法新模式，推行执法全过程记录，避免多头检查和处罚过重。强化执法监督与投诉处理机制，企业权益保障透明化，为市场主体提供稳定预期。措施聚焦企业风险防控，减少执法干扰，确保公平交易环境，助推法治化营商环境成型，维护经济有序运行基础。 （五）灌云法治示范工程加强法治保障。政策深化法治体系建设，突出司法服务和合规引导。“惠企36条”整合法治资源，建立企业法律服务直通车，提供合同审查、纠纷调解等援助。借鉴全国优化法治化营商环境经验，灌云县强化司法公正导向，完善企业信用修复机制，提升法治培训覆盖。通过破产重组法治保障和创新保护规则，减少发展障碍，巩固法治根基，支持企业稳定经营和战略升级。 （六）灌云清风示范工程净化社会环境。“惠企36条”强化作风监督和文化赋能，促进行业自律和政商亲清关系。政策落实作风评议制度，严格治理慵懒散漫行为，弘扬诚信文化。依据江苏省作风建设专项行动，加强企业满意度调查，推动行业协会共建治理机制。措施引导社会责任担当，营造健康商业伦理，凝聚社会各界合力，优化投资软环境，为高质量发展提供坚实精神支撑。

  2025-06-27

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